美国总统制 (一) : 分权治理研究|研究

政治像一把伞,下方笼罩着人的社会,经济,文化种种活动。政治制度在所有社会活动上方,给多方提供一个大舞台,均衡与博弈多方的利益。区块链项目往往选择开放的集体的治理,美国政治制度是很好的研究对象,给所有项目提供一种治理的更深层次的视角。本文从美国总统制度着手,阐述其渐进变化的思想,方法。

通过分权达到联合

通过分权达到联合(Separating to Unify)是美国建国初的政治家们制定美国政治蓝图时的核心理念。1781年美国第一次建国所批准通过的松散邦联,最终走向失败。政治家们在尤为未晚之时,集聚在一起,设计出一个更加具有可行性的政府。这套政治蓝图在不断的自我塑造与重塑中,发展至今。漫漫历史长河,鲜有条件如此有利于制度创新。

分权不是分割权力,是分享权力。由分享权力的不同机制组成的政府,部门之间相互制约与相互考虑,来实现彼此的联合。通过分享权力实现多元而非一元的治理体系,在权力分享与权力竞争中实现治理。

集权 VS. 分权

分权观念由洛克引入政治哲学,随后被孟德斯鸠深化。历史上多数情况,大多数人专制欲念会直接转化为法律,不管每个人的权利与自由是否能以此得到尊重。要尊重自由,对权力的急切运行就要有制动装置。由此,法律必须由一方制定,另一方实施,第三方裁决。将国家的立法、司法和行政权区分开,同时它们不能独立存在,必须互相依赖、互相从属。

政府的要务就在于维持这些权力之间的平衡,使得人民的“公意”能够在立法会议中得到表达。建立一个立法程序,人民的不同利益能够保持平衡且服从于司法审查,通过这种方式保障每个公民的权利并避免专制的威胁。实现代议制政府,立法机关成为人民这个总体的代言人,共和政体得以存在。代表的过程将人民的内在主权转化为实在的统治权力,一个集体决策的论坛,在这里人民的总体利益通过法律获得提升,而这个论坛本身又要向它制定的法律负责。

唐纳德·凯特尔将美国政治的生命力归功于最初的开国元勋们:“美国缔造者们非凡才能的标志……就在于当新问题出现之时,这个体制持续不断地延伸、转变与适应的卓越能力。”分权思想的政治哲学观念,被他们应用到自己的政治蓝图设计之中。但哲学并未详细论述共和政体的立法机构应该如何产生,成为人民的总体代表必须达到什么样的条件……国家需要一种更加有效的领导机制,这种看法深入当时心切的美国政治家心中,但是既要更加有效的领导机制,也需要足够被制衡以防止专制,如何实现呢?他们进行当时最具试验性的创造 — — 总统制。

其制度最终目标在于通过治理,而不是控制,在权力分散的宪政结构下,总统们立足于此展开工作,从而增进并与其他两个政府分支保持联合。

不完美的总统制

总统制是不完美的。它是一种动态机制,不断地被塑造和重塑着。其蓬勃的生命力主要来自两方面 — — 其一,总统频繁的进进出出,他们被赋予某些限制之内直属机构的自由,如果得到连任,他们会重新塑造自己的组织机构和施政方案,乃至使其重获新生;其二,出于有意设计和历史原因,总统制是代议制的,因此人们可能期待总统以纲领性和组织性的调整来对各种重大事件作出回应。

总统是决策者。他所从事的工作由民众的期望与目标实现之间的紧张张力所不断塑造。美国开国元勋们将政府权力分开并限制权力。作出决策一般是共同完成的,国会可以通过法案,但是需要总统签署才能成为法理。总统可以商讨法律条约,但是必须要参议院三分之二的多数投票才可以批准。最高法院有权否定一项法理,但国会可以与总统一起制定一项避开最高法院议题的法理来实现自己的目的。

在如今背景下,总统权力应该大到何种地步,这项问题更加受我们关注。

“行政权力赋予美利坚合众国总统”宪法第二条如是说。也因此总统制被改革者不断的关注,他们认为这是分权体系最为强势的分支。与世界上其他国家的人相比,美国人一直都属于最充满激情的改革者。

总统之结构的三个分支,Source:Encyclopadia Britannica,Inc.

三个分支中,国会最倾向于推动总统制的改革,因为需要与总统竞争权力以分享权力。但总统提出对国会改革,则会得到严厉拒绝。权力竞争的结构中,司法往往保持较大的具体,根据具体的案件具体情况具体分析。最高法院裁定为改革设定条件,随后由总统与国会两个分支进行设计。国会议员常常警告,总统特权可能导致“帝王总统”,扭曲权力的竞争与分享结构。这种担忧,衍生出各种各样法律法规、宪法修正案,纠正问题或对权力加以限制。

但总统制结构的改革,重新安排总统运作机制运作方式,很少带来想要的改变,对改革者来说,改变组织、规则,程序往往不如人意。产生预想不到的后果,对总统权力边界进行调整改变。类似于赋予总统设定排放标准从而改善空气质量的权力。

总统制的过去和现状都极大地影响着其未来发展,总统制的起点是宪法所规定的分权体系,也正是宪法的规定,总统与国会成员、法官独立选择。总统在全国范围内获得多数人选举支持,参议院在议会内做竞选活动,众议院在州内做竞选活动。形成了三种相互关联的对选民的全国性评估。也正因宪法的独立筛选,政府官员在制定、实施与评估法律上相互依赖。

美国总统制并不是美国政府的全部内容,它是一项管理行政力量所创造的领导制度,与立法和司法相互竞争权力与分享权力。总统的政治地位与风格是由宪政框架所约束与塑造的。

彭德尔顿·赫林这样贴切地描述总统制:“我们创造出一个执掌大权的岗位,但是我们将这种权力的全面实现寄托于影响力,而不是法定权力之上。”对我们的教训很明显,在分权体系之中,有效行使总统权力的前提是承认其他分支的合法功能。

Reference

[1]张盾.“道德政治”谱系中的卢梭、康德、马克思[J].中国社会科学,2011(03):52–68+221.

[2]吴景键.美国总统制的君主制根基 — — 评埃里克·纳尔逊《王权派的革命》[J].国外社会科学,2020(04):153–159.

[3]Whitehouse.Presidents[EB/OL]. https://www.whitehouse.gov/about-the-white-house/presidents/,2020(11)

[4]Wikipedia contributors. Constitution of the United States[EB/OL]. https://en.wikipedia.org/wiki/President_of_the_United_States,2020(11)

[5]Edited by George C. Edwards III and William G. Howell.The Oxford Handbook of the American Presidency[M],Oxford University Press,2020(8)

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